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Nella determinazione, nelle premesse viene precisato che il Codice dei contratti (D.Lgs. n. 163/2006) in conformità alla giurisprudenza europea, ha liberalizzato la scelta da parte delle stazioni appaltanti del criterio di aggiudicazione degli appalti (prezzo più basso o offerta economicamente più vantaggiosa), rendendola indipendente dalla tipologia di procedura adottata e condizionata, invece, all’oggetto dell’appalto ed all’obiettivo perseguito.

Tuttavia nei casi di affidamento delle concessioni di lavori pubblici (art. 142 e seguenti Codice dei contratti) ed in quelli di finanza di progetto (art. 153 e seguenti Codice dei contratti) il legislatore ha stabilito l’obbligo per le stazioni appaltanti di utilizzare, per l’aggiudicazione, il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

L’offerta economicamente più vantaggiosa consente l’aggiudicazione dei contratti pubblici integrando, a differenza del criterio con il prezzo più basso, il dato economico con quello tecnico e qualitativo ed è, particolarmente, adatto a selezionare il contraente privato quando le prestazioni comprendono, come nel caso della concessione, non soltanto la realizzazione dell’opera ma, anche la progettazione e la gestione funzionale ed economica della stessa.

Nella individuazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa occorre risolvere i problemi legati alla comparabilità dei criteri che a causa della loro diversa natura, quantitativa e qualitativa e delle diverse unità di misura, rende complesse le operazioni relative alla valutazione delle offerte.
L’Autorità, ricordando che con la determinazione n. 5 del 2008 ha delineato le condizioni che suggeriscono l’utilizzo dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ha predisposto le linee guida con cui vengono fornite indicazioni circa gli aspetti giuridici ed operativi maggiormente problematici di tale criterio di aggiudicazione.

Le line guida sono suddivise in cinque paragrafi riguardanti:

1. aspetti giuridici ed operativi del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa
2. elementi di valutazione dell’offerta
3. metodi di scelta dell’offerta
4. sub-criteri, sub-pesi e criteri motivazionali
5. suggerimenti per l’individuazione dei criteri di valutazione della finanza di progetto

Le linee guida contengono, poi, due allegati in cui viene dettagliatamente descritta l’Analisi di alcuni metodi multicriteri per l’individuazione della migliore offerta ed un esempio di applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
Autore Paolo Oreto da lavoripubblici.it

Scarica Determina 4/2009 (pdf 12Mb)

E’ stata anche Pubblicata sul sito dell’Autorità la Determina n. 3 del 20 maggio 2009 avente ad oggetto: procedure di cui all’art. 153 del Codice dei contratti pubblici. linee guida per i documenti di gara.

• La procedura Aperta (definita “pubblico incanto” dalla precedente legge n. 109 del 1994)
• La procedura Ristretta (definita “licitazione privata” dalla precedente legge n. 109 del 1994)
• La procedura Negoziata (definita “trattativa privata” dalla precedente legge n. 109 del 1994)

Con il recepimento delle direttive, in riferimento agli articoli dal 54 al 57

del nuovo Codice, viene precisato che per l’individuazione degli operatori economici che possono presentare offerte per l’affidamento di un contratto pubblico le stazioni appaltanti utilizzano:

1. le procedure aperte;
2. le procedure ristrette;
3. le procedure negoziate, ovvero il dialogo competitivo.

L’articolo 54 del nuovo Codice recependo fedelmente l’articolo 28 della direttiva2004/18/CE, traccia il quadro delle procedure di affidamento, stabilendo che le procedure aperte e ristrette sono la regola generale, e sono sempre ammesse. Invece, il dialogo competitivo e le procedure negoziate sono ammesse solo nei casi previsti espressamente. Anche nei casi espressamente previsti, l’utilizzo di tali procedure derogatorie è solo facoltativo.

Nell’articolo 55 del nuovo Codice vengono definite le procedure aperte e ristrette. Deve, però, essere precisato che nelle direttive comunitarie vi è una scarna definizione delle procedure aperte e ristrette, e viene stabilito (art. 28, direttiva 18) che gli Stati membri applicano le procedure nazionali di aggiudicazione, “adattate” ai fini del diritto comunitario.

Il diritto nazionale limitatamente ai lavori pubblici ha nella legge n. 109/1994 stabilito che alla licitazione vanno invitate tutte le imprese che ne fanno richiesta, e non solo quelle prescelte dalla stazione appaltante. Tale soluzione viene per i lavori confermata, dal codice, per importi inferiori a quaranta milioni di euro.

Per concludere sui commi da 1 a 3, è opportuno adottare definitivamente la terminologia comunitaria (procedure aperte, ristrette, negoziate), ed metter da parte le ormai obsolete espressioni di asta pubblica, pubblico incanto, licitazione privata, appalto concorso, trattativa privata. Si lascia in vita solo l’espressione “cottimo fiduciario” che viene comunque ascritto al novero delle procedure negoziate (art. 3).

Il comma 4 lascia pertanto al bando la facoltà di prevedere che non si procederà ad aggiudicazione o nel caso di una sola offerta valida, o nel caso di due sole offerte valide: va da sé che se il bando contiene tale previsione, in presenza di una sola offerta o di due sole offerte, l’amministrazione aggiudicatrice non è nemmeno tenuta a valutarle.

Nell’articolo 56 del nuovo Codice viene trattata la procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara. Il legislatore ha optato per l’integrale e puntuale recepimento della direttiva anche per gli appalti di lavori, con conseguente caducazione dell’art. 24 della legge n. 109/994, e relative norme di attuazione contenute nel regolamento.

Nell’articolo in commento viene recepito fedelmente l’art. 30 della direttiva 18/2004, che a sua volta non si discosta in maniera sostanziale dalle precedenti direttive. nfine con l’articolo 57 del nuovo Codice che tratta la Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara viene recepito fedelmente l’articolo 31 della direttiva 18/2004.

Il comma 6 riproduce l’art. 24, comma 3 della legge n. 109/1994, e, parzialmente, l’art. 78, del DPR n. 554/1999, introducendo, ove possibile, un minimo di garanzia procedurali anche nella trattativa privata senza bando.

Il comma 7 riproduce l’art. 6, comma 2 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, estendendolo ai lavori, che introduce il divieto di rinnovo tacito dei contratti pubblici di forniture, servizi. Tale rinnovo tacito è una forma di trattativa privata che esula dalle ipotesi consentite dal diritto comunitario. Il citato art. 6, comma 2, ha formato anche oggetto di intervento abrogativo parziale ad opera dell’art. 23 della legge n. 62/2005.

fonte lavoripubblici.it del 6.apr.’09

RELAZIONE DEL DEPUTATO PROPONENTE:
Onorevoli colleghi, il recente sisma che ha colpito l’Abruzzo impone una riflessione sulla necessità di interventi legislativi immediati e diretti alla messa in sicurezza degli edifici nelle zone a rischio sismico che riguardano oltre a gran parte dell’Italia, anche la nostra Regione che già nel passato ha vissuto la drammatica esperienza della perdita di vite umane e del proprio patrimonio edilizio a seguito di fenomeni tellurici devastanti, come quello di Messina e della Valle del Belice e quelli più recenti che hanno colpito le comunità di Santa Venerina, Acireale, Milo, Nicolosi, Zafferana ed altri comuni etnei. In quest’ultimo caso non sono stati ancora completati i provvedimenti necessari per la ricostruzione delle abitazioni danneggiate dal sisma del 2002. Per il completamento della ricostruzione occorrono altri 100 milioni di euro, di cui 35 milioni per le strutture pubbliche e 65 milioni di euro per il privato.

Dette somme servirebbero, in particolare, per esitare le 600 domande presentate dai cittadini dei predetti comuni per abitazioni inagibili o agibili ma danneggiati.

I luttuosi eventi conseguenti ai crolli degli edifici denotano che vi è una assoluta inadeguatezza delle disposizioni volte a garantire l’incolumità delle vite umane. Gli abitanti degli edifici di cui si ignorano totalmente le condizioni di staticità corrono numerosi rischi per il semplice fatto che non esiste nella nostra Regione, come a livello nazionale un codificato obbligo di verifica delle condizioni stesse. Al di là dei danni economici che provoca il crollo di un edificio, certamente superiore è da considerarsi la perdita di vite umane che occorre garantire nelle condizioni di sicurezza e di serenità connesse all’idea stessa dell’abitazione, come luogo di rifugio dai pericoli esterni.

Il presente disegno di legge vuole fornire una risposta concreta alla prevenzione dai rischi derivanti da un inesistente e ormai indispensabile controllo dello stato di fatto del patrimonio edilizio ed è finalizzato a tutelare la pubblica e privata incolumità dei cittadini.

Da una valutazione per difetto gli alloggi a rischio di pericolosità, che necessitano di controllo e di
interventi operativi di restauro, sono almeno un milione e sono da associarsi soprattutto al boom edilizio del passato che, con la sua rapida e talora improvvisata urbanizzazione, ha portato con sé un’edilizia speculativa dissennata e non sufficientemente programmata.

Molto spesso, infatti, sono da collegarsi all’abusivismo incontrollato edifici poco sicuri per ragioni costruttive e per un mancato rispetto delle cautele idrogeologiche in suoli non vocati e non sufficientemente investigati, per una forma di indifferenza nei confronti delle caratteristiche geologiche del terreno che, se inidoneo perchè troppo scadente o perchè indebolito dalla presenza di acque freatiche, può non sostenere il peso delle costruzioni. Di qui l’urgenza di intervenire a salvaguardia del bene edilizio esistente, con l’istituzione dell’obbligo e del periodico aggiornamento del fascicolo del fabbricato introdotto dal presente disegno di legge. 

Le finalità del fascicolo sono, infatti:

1) l’attuazione di una politica di prevenzione e protezione per la sicurezza strutturale e impiantistica degli edifici pubblici e privati;

2) la realizzazione di un sistema integrato ed informatizzato per la conoscenza dello stato di fatto del patrimonio edilizio esistente;

3) la corretta gestione del patrimonio edilizio.

Il fascicolo fabbricato servirà, dunque, ad assicurare una conoscenza completa dei fabbricati a partire dall’epoca della loro costruzione, riportando tutte le modificazioni e gli adeguamenti strutturali ed impiantistici eventualmente introdotti in epoche successive.

In particolare, sono due gli strumenti essenziali del fascicolo del fabbricato, per la messa in sicurezza del patrimonio edilizio:

1) lo screening generale delle condizioni degli edifici per una necessaria opera di prevenzione, di manutenzione e di consolidamento statico dal momento che sono tante le costruzioni vetuste e comunque in situazioni di degrado perchè realizzate senza che sarebbero state osservate le norme antisismiche e di sicurezza nelle tecniche di costruzione. Ci si riferisce soprattutto a quegli edifici che risalgono agli anni ’70, quando con una serie di azioni speculative fu consumato il ‘sacco’ in diverse città siciliane;

2) lo studio delle connessioni interattive tra le fondazioni di un’opera con il suo substrato di sedime, anche perchè nelle nostre città sono spesso rilevabili presenze di grotte artificiali dovute talvolta ad azioni di maldestro sfruttamento del sottosuolo prolungato nei decenni, o peggio presenze di cavità naturali nei siti su cui poggiano magari degli edifici, cavità che, se non sanate, sono soggette sicuramente ad irreversibili forme di subsidenza e di degrado. In una realtà ad altissima pericolosità sismica ed idrogeologica come quella siciliana, il fascicolo del fabbricato si pone dunque come uno strumento indispensabile per avere il quadro conoscitivo completo delle strutture edili ed acquisire tutti i dati necessari a garantire l’incolumità dei cittadini e la salvaguardia degli immobili già costruiti. A ciò va aggiunto che la tenuta del fascicolo dovrà essere curata da professionisti con livelli di conoscenze ed esperienze diverse, capaci di effettuare una valutazione della situazione reale delle costruzioni, con lo scopo di ridurre al massimo i rischi fornendo, con metodi di analisi mirate e con interventi coordinati e coerenti, delle schede di verifica della sicurezza del fabbricato.

Al fine di agevolare i proprietari nella realizzazione delle opere necessarie per il mantenimento in condizioni di sicurezza degli edifici il disegno di legge che si propone prevede, inoltre, la concessione di un contributo pari al 30 per cento dell’importo speso per l’esecuzione delle opere realizzate e comprovate da documentazione fiscalmente idonea.

Alla luce delle superiori considerazioni, auspichiamo, pertanto, che la presente proposta legislativa venga accolta con responsabilità e interesse da tutte le forze politiche, che hanno il dovere di sensibilizzare i cittadini sull’importanza del concetto di sicurezza e qualità dei fabbricati pubblici e privati.

DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE

Art. 1. Principi e finalità

1. La presente legge intende perseguire una politica di conoscenza costante dello stato conservativo del patrimonio edilizio e di programmazione degli interventi di ristrutturazione e di manutenzione. Intende, inoltre, sensibilizzare i proprietari sull’importanza di introdurre il concetto della sicurezza dei fabbricati a tutela della pubblica e privata incolumità, anche al fine di prevenire rischi dovuti ad eventi calamitosi.

2. Al fine di cui sopra la Regione promuove l’adozione di misure volte a garantire la sicurezza degli edifici pubblici e privati ed il loro mantenimento obbligatorio in condizioni di sicurezza mediante un insieme sistematico e programmato di interventi manutentori e di verifiche della stabilità degli edifici, con particolare riferimento al rispetto delle norme antisismiche.

Art. 2. Fascicolo fabbricato

1. La presente legge istituisce l’obbligo della predisposizione e del periodico aggiornamento di un fascicolo per ogni fabbricato esistente sul territorio regionale.

2. Le finalità dell’adozione del fascicolo del fabbricato sono le seguenti:

a) attuare una politica di prevenzione e protezione per la pubblica e privata incolumità;

b) realizzare un sistema integrato ed informatizzato per la conoscenza dello stato di fatto del patrimonio edilizio;

c) ottimizzare i servizi sul territorio e programmare gli interventi;

d) consentire una corretta gestione del patrimonio edilizio.

3. Il fascicolo deve assicurare, di norma, una conoscenza completa dei fabbricati a partire dall’epoca della loro costruzione, riportando tutte le modificazioni e gli adeguamenti eventualmente introdotti.

Art. 3. Fascicolo fabbricato, scheda di sintesi e periodici aggiornamenti

1. I proprietari devono affidare a professionisti iscritti ai rispettivi albi professionali, nel rispetto delle competenze previste dalla vigente normativa, l’incarico di predisporre il fascicolo fabbricato, che deve contenere in sintesi, per il fabbricato e le pertinenze, tutte le informazioni riguardanti la sicurezza, la situazione progettuale, urbanistica, edilizia, catastale, geologica, geotecnica, strutturale, impiantistica, autorizzativa, con le modificazioni e gli adeguamenti eventualmente intervenuti nel tempo. Una sintesi delle informazioni contenute nel fascicolo deve essere riportata in una scheda informatizzabile. Nel regolamento d’attuazione di cui all’articolo 7, sono definiti i modelli di riferimento e sono fornite le disposizioni necessarie per la redazione del fascicolo e della scheda.

2. In caso di necessità e sulla base di adeguate motivazioni i professionisti incaricati propongono una seconda fase di approfondimento conoscitivo per effettuare ulteriori specifici controlli specialistici
ed eventualmente, a seguito dei conseguenti risultati, per eseguire interventi idonei ad assicurare al fabbricato un sufficiente livello di sicurezza.

3. Il fascicolo, completo di tutti gli elaborati, deve essere in possesso del proprietario o dell’amministratore del fabbricato, a disposizione per ogni controllo da parte delle autorità competenti.

4. Il proprietario o l’amministratore hanno comunque l’obbligo di trasmettere entro trenta giorni al comune il nome dei professionisti incaricati nonché gli eventuali interventi disposti ai sensi del comma 2.

5. In ogni contratto di locazione o compravendita deve essere fatto esplicito riferimento ai contenuti del fascicolo fabbricato.

Art. 4. Termini di scadenza e aggiornamenti

1. I termini di scadenza per il completamento del fascicolo sono fissati secondo quanto disposto all’articolo 7, sulla base della vetustà degli edifici.

2. La scheda di sintesi, di cui al comma 1 dell’articolo 3, nonché gli aggiornamenti, di cui ai commi 3 e 4, devono essere trasmessi all’ente preposto entro trenta giorni dal termine fissato per il completamento del fascicolo fabbricato.

3. Il fascicolo e la relativa scheda di sintesi devono essere aggiornati in occasione di ogni lavoro o modifica significativa dello stato di fatto e/o della destinazione d’uso dell’intero fabbricato o di parte di  esso. L’aggiornamento deve essere effettuato anche nel caso di lavori eseguiti da enti erogatori di pubblici servizi (luce, acqua, gas, telefono) direttamente nel fabbricato o nelle sue immediate vicinanze. L’aggiornamento deve essere completato entro trenta giorni dalla data di ultimazione dei lavori o delle modifiche effettuate.

4. Oltre agli aggiornamenti di cui al comma 3, i proprietari devono assicurare un aggiornamento periodico del fascicolo e della relativa scheda di sintesi almeno ogni dieci anni.

5. L’acquisizione presso gli uffici pubblici della documentazione tecnico-amministrativa necessaria alla predisposizione del fascicolo del fabbricato, avviene senza oneri per la parte interessata.

Art. 5. Ente preposto

1. I comuni della Sicilia sono individuati come ente preposto, nell’ambito della propria competenza territoriale, a provvedere alla diretta vigilanza sull’attuazione della presente legge.

2. I comuni devono raccogliere su supporto informatico i dati relativi alle schede del fascicolo fabbricato e devono trasmettere i dati complessivi alla Regione, tramite l’ufficio del Genio civile competente per territorio.

3. I comuni devono, altresì, intervenire in caso di inadempienza dei soggetti interessati, nonché utilizzare la banca dati dei fascicoli fabbricati per attuare una politica di prevenzione e corretta gestione territoriale e per ottimizzare i servizi sul territorio.

Art. 6. Messa in sicurezza del patrimonio edilizio

1. I comuni individuano, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, le aree al cui interno sono compresi i fabbricati da assoggettare prioritariamente al programma di messa in sicurezza del patrimonio edilizio, attraverso la puntuale ricognizione del singolo fabbricato e del relativo stato di conservazione, nonché l’attuazione delle misure tese a favorirne la manutenzione programmata.

2. L’individuazione delle aree di cui al comma 1 è effettuata sulla base dei seguenti criteri:

a) particolari caratteristiche del sottosuolo;

b) manifesta presenza di abusivismo edilizio;

c) inclusione tra quelle assoggettate a vincoli derivanti da condizioni di fragilità;

d) presenza di insediamenti definibili come centri storici.

3. In relazione a particolari situazioni territoriali, i comuni, al fine della individuazione delle aree di cui al comma 1, possono indicare criteri aggiuntivi rispetto a quelli elencati alle lettere a), b), c) e d) del comma 2.

4. All’interno delle aree delimitate ai sensi dei commi 1 e 2, i comuni possono graduare l’obbligo di sottoporre a verifica gli edifici, tenendo conto anche dei seguenti caratteri:

a) epoca di costruzione;

b) sistema costruttivo;

c) rilevanza di interventi di risanamento o ristrutturazione edilizia che abbiano comportato mutamento nella destinazione d’uso ovvero siano stati oggetto di incremento di volumetria, superiore al 20 per cento, rispetto a quella originaria;

d) particolare consistenza in termini volumetrici o dimensionali.

5. Le disposizioni della presente legge si applicano a tutti gli edifici ricadenti nel territorio regionale, qualunque ne sia la destinazione funzionale, ad eccezione degli edifici aventi un numero di piani fuori terra non superiore a due. Sono escluse, altresì, dall’ambito di applicazione le costruzioni ad uso artigianale, commerciale o industriale aventi un’altezza non superiore a nove.

Art. 7. Attestato di conformità e certificato di idoneità statico-funzionale

1. Il professionista incaricato, all’atto di predisporre il fascicolo del fabbricato e in occasione di ogni suo aggiornamento, rilascia una delle seguenti certificazioni:

a) attestazione di conformità alla originaria configurazione del fabbricato, nel caso che l’immobile non abbia subito modifiche sostanziali sia sotto il profilo strutturale che funzionale, e di rispondenza degli impianti alla vigente normativa, nonché dichiarazione di assenza di elementi rilevabili senza ausilio di specifica strumentazione che possano far ritenere come necessarie ulteriori verifiche;

b) certificazione di idoneità statico-funzionale dell’edificio in relazione alle attuali condizioni di esercizio dello stesso nel caso siano state apportate modifiche sostanziali rispetto alla configurazione originaria dell’immobile ovvero siano stati prescritti, in sede di redazione del fascicolo, interventi ritenuti necessari al fine del raggiungimento di adeguate condizioni di sicurezza.

2. Nell’impossibilità di immediato rilascio della attestazione di cui alla lettera a) del comma 1, il professionista incaricato propone al proprietario o all’amministratore del condominio, in apposita relazione tecnica, le ulteriori indagini e gli eventuali interventi da predisporre ovvero i provvedimenti da assumere al fine di poter dichiarare, entro i successivi dodici mesi, l’idoneità, sia sotto
il profilo statico che funzionale dell’edificio o l’adeguamento alla normativa vigente per quanto  attiene l’impiantistica.

3. Copia conforme delle certificazioni di cui al comma 1, nonché della relazione di cui al comma 2, devono essere trasmesse, a cura del proprietario o dell’amministratore del condominio, al competente ufficio comunale entro i successivi sessanta giorni dall’acquisizione.

Art. 8. Requisiti professionali del tecnico incaricato

1. Il fascicolo di cui alla presente legge deve essere redatto da professionisti abilitati alla progettazione di edifici di caratteristiche uguali all’edificio stesso.

Art. 9. Convenzioni

1. Al fine di assicurare la corretta e tempestiva attuazione della presente legge, la Regione stipula apposite convenzioni con i comuni.

2. In considerazione delle particolari motivazioni sociali che impongono l’adozione del fascicolo fabbricato, la Regione stipula apposite convenzioni con gli Ordini e i Collegi professionali interessati al fine di concordare le prestazioni e gli oneri professionali, che sono interamente a carico
dell’Amministrazione regionale.

3. Con le medesime finalità di cui al comma 1,l’Assessore per i lavori pubblici, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, convoca le organizzazioni delle società di assicurazione e quelle della proprietà edilizia al fine di promuovere una convenzione regionale che definisca prem assicurativi agevolati per i fabbricati dotati del fascicolo di cui all’articolo 1.

Art. 10. Controllo

1. E’ demandato ai comuni il controllo sugli adempimenti indicati negli articoli della presente legge e, a tal fine, gli stessi hanno la facoltà di istituire una speciale anagrafe del patrimonio edilizio.

Art. 11. Agevolazioni

1. Per l’esecuzione degli interventi di cui alla presente legge sono concessi i benefici di cui al presente articolo.

2. Ai proprietari che eseguano le opere necessarieper il mantenimento in condizioni di sicurezza degli edifici in fase di prima applicazione della legge è concesso un contributo pari al 30 per cento dell’importo speso per l’esecuzione delle opere realizzate, comprensivo dell’imposta sul valore aggiunto (IVA), e provato con documentazione fiscalmente idonea. 

Art. 12. Tempi di attuazione

1. Il fascicolo in sede di prima applicazione deve essere compilato:

a) entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge per i fabbricati costruiti fino al 31 dicembre 1950;

b) entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge per i fabbricati costruiti dal 1 gennaio 1951 al 31 dicembre 1980;

c) entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente legge per i fabbricati costruiti dopo il 31 dicembre 1980.

Art. 13. Nuove costruzioni

1. Nel caso di nuove costruzioni i proprietari, entro centottanta giorni dalla data di ultimazione dei lavori, devono raccogliere in un fascicolo e riportare in una scheda di sintesi tutti i documenti tecnici, amministrativi e autorizzativi del fabbricato, compresi i documenti di cui all’articolo 4 del decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494.

Art. 14. Sanzioni

1. Fatta salva l’applicazione di eventuali sanzioni penali, chiunque violi gli obblighi previsti dalla presente legge è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma pari al doppio dell’importo complessivo dell’imposta annuale sulla casa, relativa al fabbricato.

2. In caso di inadempienza dei proprietari l’ente preposto procede in via sostitutiva all’esecuzione di  quanto previsto nella presente legge, addebitando i relativi oneri al soggetto inadempiente.

3. L’accertamento delle violazioni e l’applicazionedelle sanzioni amministrative di cui alla presente legge sono effettuati dall’ente preposto in conformità alle procedure previste dalle leggi in vigore. 

Art. 15. Fondo per l’adeguamento alla normativa sulla sicurezza degli edifici

1. Agli oneri derivanti dall’attuazione della presente legge si fa fronte con un apposito fondo  regionale istituito mediante versamento di parte dei proventi derivanti dalle imposte regionali e comunali e di parte dei fondi regionali, statali e comunitari finalizzati alle politiche abitative.

2. Per gli interventi su immobili pubblici di interesse storico ed artistico o di proprietà privata in uso pubblico, gli enti proprietari o utilizzatori istituiscono un apposito capitolo di bilancio nel quale versano il 50 per cento degli importi attualmente iscritti nei capitoli di spesa destinati alla manutenzione del patrimonio in proprietà o in uso.

Art. 16. Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana ed entrerà in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione.

2. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

fonte ARS

E’ Stato Pubblicato

DECRETO PRESIDENZIALE 16 aprile 2009. Nuovo prezzario unico regionale per i lavori pubblici.
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Visto lo Statuto della Regione;
Viste le leggi regionali 29 dicembre 1962, n. 28 e 10 aprile 1978, n. 2;
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, nel testo coordinato con le norme della legge regionale 2 agosto 2002, n. 7 e successive modifiche ed integrazioni;

Visto, in particolare, l’art. 14, comma 1, della legge regionale n. 7/2002, che prevede, previa deliberazione della Giunta regionale e su proposta dell’Assessorato regionale dei lavori pubblici, l’adozione con decreto del Presidente della Regione del prezzario unico regionale per i lavori pubblici;

Scarica il PDF: “Nuovo Prezzario unico Regionale per i Lavori Pubblici 2009″

Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 76 del 6 marzo 2009, con la quale, su proposta dell’Assessorato regionale dei lavori pubblici, di cui alla nota prot. n. 2417 del 23 dicembre 2008, è stato approvato il nuovo prezzario unico regionale per i lavori pubblici;
Ritenuto di dover procedere, in conformità, all’adozione del provvedimento presidenziale consequenziale;
Decreta:
Articolo unico
E’ adottato, ai sensi dell’art. 14 della legge regionale 2 agosto 2002, n. 7, il nuovo prezzario unico regionale per i lavori pubblici nella Regione siciliana, nel testo allegato sotto la lettera “A” alla deliberazione della Giunta regionale n. 76 del 6 marzo 2009, che costituisce parte integrante del presente decreto. Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana. Palermo, 16 aprile 2009. LOMBARDO

Premesse ed avvertenze

Il prezzario unico regionale per i lavori pubblici predisposto dal servizio affari generali interni del dipartimento ispettorato tecnico dell’Assessorato regionale dei lavori pubblici ai sensi dell’art. 14 della legge regionale n. 7/2002, è stato redatto tenendo conto delle variazioni dei costi elementari intervenute dall’ultima pubblicazione. Esso è stato esitato favorevolmente dalla commissione ex art. 2 della legge regionale n. 20 del 21 agosto 2007, nelle sedute che vanno dal 13 febbraio 2008 al 18 dicembre 2008.

Nella determinazione dei singoli prezzi, validi per i lavori da eseguirsi nell’intero territorio regionale, si è tenuto conto dell’incidenza degli elementi (materiali, noli, trasporti, manodopera) che intervengono nella formazione del prezzo delle singole categorie di lavoro. Detti prezzi rispecchiano la situazione di mercato emersa sulla base dei dati acquisiti a seguito delle indagini condotte nelle più rappresentative località della Sicilia, e devono ritenersi validi per opere che riguardano le nuove costruzioni.

Per quanto concerne invece le opere di ristrutturazione si applicano i prezzi inseriti nel capitolo 21, che si intendono per opere di civile abitazione che non rientrano nell’ambito degli interventi su opere di restauro monumentale.
E’ importante sottolineare che per la determinazione dei prezzi elencati, sono state considerate per le lavorazioni esaminate incidenze di oneri correnti medi.

E’ pertanto facoltà dei progettisti e/o ai direttori dei lavori, e sotto la loro diretta responsabilità, formulare nuovi prezzi, anche in sostituzione di quelli presenti in questo Prezzario ove siano accertate obiettive situazioni per le quali tali prezzi risultino non congrui, desunti da regolari e dettagliate analisi che tengano conto delle specifiche situazioni, così come peraltro previsto dall’art. 34 del regolamento di cui al D.P.R. n. 554 del 21 dicembre 1999 nel suo testo coordinato con il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, introdotto in Sicilia con legge regionale n. 7 del 2 agosto 2002 e successive integrazioni e modificazioni. (La presente disposizione è stata interpretata dal titolo I, punto I, lett. B, della circolare assessoriale lavori pubblici 24 ottobre 2002, relativa alla legge regionale n. 7/2002, in tali termini: “Art. 34, comma 1 – Il suddetto articolo può essere applicato, atteso che i prezzi della stazione appaltante si identificano con il prezzario unico regionale per i lavori pubblici di cui all’art. 18bis del testo coordinato, introdotto dall’art. 14 della legge regionale n. 7/2002; prezzario che tutti gli enti di cui alla lett. a) del comma 2 dell’art. 2 della legge regionale n. 7/2002 sono obbligati ad applicare.”).

I prezzi pubblicati comprendono tutti gli oneri indicati nelle voci per dare il lavoro compiuto e si riferiscono a lavori eseguiti con l’impiego di materiali di ottima qualità che s’intendono corredati dei marchi, delle attestazioni di conformità e delle certificazioni di qualità richieste, necessari ai sensi delle vigenti disposizioni di legge.
In essi sono comprese le spese generali e l’utile d’impresa nella misura complessiva del 25,00% arrotondata per difetto, ottenuta sommando l’aliquota del 13,64% per spese generali e l’ulteriore aliquota del 10% per utili d’impresa, nonché gli oneri “medi” per la sicurezza.

Si evidenzia che non sono, invece, compresi nei prezzi gli oneri per gli accertamenti di laboratorio e le verifiche tecniche obbligatorie finalizzate all’accettazione dei materiali e delle singole lavorazioni previste ai sensi dell’art. 15 del capitolato generale d’appalto di cui al decreto ministeriale 19 aprile 2000, n. 145, in quanto ai sensi degli artt. 17 e 152 del regolamento n. 554/99, i relativi oneri vanno inseriti fra le somme a disposizione dell’Amministrazione.

Per quanto riguarda i costi per le analisi e gli accertamenti di laboratorio è stata introdotta un’apposita sezione nel capitolo 20 del presente prezzario ove sono indicati i costi delle prove in sito e di laboratorio – previste dal decreto ministeriale 14 gennaio 2008 “Norme tecniche per le costruzioni” – che devono essere eseguite dai laboratori ufficiali o dai laboratori in concessione di cui all’art. 59 del D.P.R. n. 380/2001. I prezzi unitari di detto capitolo sono comprensivi degli oneri di certificazione e di redazione del rapporto di prova. In ogni voce è indicato il relativo riferimento identificativo della prova secondo le norme vigenti.

Come negli anni precedenti, per i lavori da eseguire nelle isole minori, i prezzi del presente elenco vanno maggiorati di una percentuale massima del 30% variabile a seconda delle categorie di lavoro che si dovranno realizzare, ad esclusione di quelle voci in cui è specificamente indicato.

Ai sensi dell’art. 35 del D.P.R. n. 554/99 (Regolamento di attuazione della legge quadro in materia di lavori pubblici) a fianco dei prezzi elencati è esposta la percentuale d’incidenza media della manodopera utilizzata in cantiere.

Nel presente prezzario è inserito il capitolo 23 sulla “Sicurezza nei cantieri temporanei o mobili” ai fini della stima analitica degli oneri della sicurezza specifici ai sensi dell’allegato XV, punto 4, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.

I costi medi della mano d’opera sono stati aggiornati con le ultime rilevazioni vigenti alla data del 12 dicembre 2008 così come la rilevazione dei materiali metallici, e della zincatura.
Cliccare qui per visualizzare il Nuovo Prezzario 2009 in formato PDF

Dalla presente disamina dei relativi aspetti giuridici sui quali si articola la materia, ne è scaturita una conclusione, di cui siamo fermamente convinti e che intendiamo portare alla conoscenza dei professionisti e degli operatori pubblici, al fine di porre le basi per un’omogeneità di comportamento e di scongiurare, quanto meno di scoraggiare concretamente, la “famigerata” pratica dei ribassi eccessivi.

Ma per meglio comprendere la questione, ancor prima di affrontarla in dettaglio in tutti i suoi aspetti, giova fare un escursus, sia pure non esauriente, sulle più recenti norme o circolari seguite al “decreto Bersani”.

Normativa di riferimento

- I minimi tariffari, seppur abrogati dall’art.2, comma 1 del D.L. 223/2006 (decreto Bersani), convertito con modifiche con L.248/2006, potranno essere utilizzati dalle stazioni appaltanti nelle procedure di evidenza pubblica quale criterio o base di riferimento nella determinazione dei compensi, sui quali formulare l’offerta.

- Con l’entrata in vigore (luglio 2006) del D. Lgs. 12/4/2006 n.163 (G.U. n.100 del 2/5/2006 – S.O. n.107/L), che per brevità chiameremo Codice, e dei successivi provvedimenti, tra cui il D. Lgs. 31/7/2007 n.113 (G.U. n.176 del 31/7/2007 – S.O. n.173/L) che abroga le parti del Codice in conflitto con il decreto Bersani (vedi art.92. commi 2 e 4 e art.53 comma 3 del Codice) e in ultimo il D. Lgs 11/9/2008 n.152 (G.U. n.231 del 02/10/2008 – S.O. n.227– in vigore dal 17/10/2008), le attività di progettazione, di direzione dei lavori e di coordinatore per la sicurezza, nonché altre attività inerenti l’ingegneria, l’architettura, l’urbanistica, la consulenza scientifica e la sperimentazione tecnica, ai sensi della declaratoria della Categoria 12, dell’allegato II A del Codice, sono da considerarsi servizi e, pertanto, il loro affidamento deve essere effettuato nel rispetto delle prescrizioni generali previste nel Codice per l’affidamento dei servizi.

- A seguito dei rilievi mossi dalla CE e dell’emanazione dell’art.24 della L.62/2005, viene approvata la L.R. 29/11/2005 n.16 che, nel modificare l’art.17, comma 11 della L. 109/94 con le modifiche e integrazioni in Sicilia, per brevità di seguito denominata L.109/94, recepisce il principio “di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza”, anche nel caso di prestazioni professionali d’importo stimato sotto i 100.000 euro, esclusa IVA (sino a quel momento per quest’ultime prestazioni i relativi incarichi erano di tipo fiduciario e potevano essere affidati direttamente e senza obbligo di gara).

Pertanto i testè detti incarichi professionali vanno affidati seguendo le procedure di aggiudicazione per i contratti pubblici sotto soglia comunitaria previste dal Codice (Parte II, Titolo II, articoli da 121 a 125) di cui ricordiamo le principali: procedura aperta (ex asta pubblica), procedura ristretta (ex licitazione privata) e procedura negoziata (ex trattativa privata) così come definite dall’art.3 del Codice.

Discorso a parte meritano le prestazioni professionali d’importo stimato sotto i 20.000 euro, esclusa IVA e di cui si dirà più avanti.

- Con Determinazione del 29/3/2007 n.4 (G.U. n.84 del 11/4/2007) l’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici, nel formulare le proprie indicazioni nel merito, ha ritenuto che i servizi tecnici di importo stimato sotto i 100.000 euro, esclusa IVA, possano essere affidati dalle stazioni appaltanti ai sensi dell’art.91, comma 2 del Codice (poi modificato dall’art. 2 del D. Lgs. 113/2007) previo esperimento di una procedura competitiva e comparativa con modalità di pubblicità adeguate, quali albo pretorio, sito internet, diffusione presso i rispettivi ordini professionali (vedi anche Determinazione Autorità Vigilanza LL.PP. del 19/1/2006 n.1 – G.U. 14/2/2006 n. 37).

- L’Assessorato Regionale dei LL.PP., dopo aver chiarito con Circolare del 18/9/2006 (G.U.R.S. n.45 del 25/9/2006), che il Codice è immediatamente applicabile in Sicilia per le forniture dei beni e appalti dei servizi, con successiva Circolare del 18/12/2006 (G.U.R.S. n.1 del 5/1/2007), nel rinviare alle disposizioni di cui all’art.17 della L.109/94, in particolare al comma 9 (importi di rilevanza comunitaria⁽¹⁾) e al comma 10 (importi sotto soglia ma superiore a 100.000 euro esclusa IVA), richiama l’obbligo in capo alle stazioni appaltanti di instaurare, nel caso di affidamento degli incarichi d’importo stimato inferiore a 100.000 euro, esclusa IVA, la procedura negoziata secondo quanto previsto dall’art.91, comma 2 e dall’art.57 comma 6, invitando almeno 5 operatori inseriti in albi di fiducia appositamente costituiti.

- L’Assessorato Regionale dei LL.PP. con Circolare del 30/3/2007 (G.U.R.S. n.16 del 13/4/2007), nel richiamare la succitata Determinazione n.4/2007 dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici, pone in rilievo la possibilità per gli enti di procedere all’affidamento diretto per le prestazioni professionali d’importo stimato inferiore a € 20.000, esclusa IVA, purchè tali prestazioni siano ricomprese, in un apposito regolamento interno, fra i servizi acquisibili in economia ai sensi dell’art.125, comma 11 del Codice.

Brevi considerazioni sulla struttura del Codice

Per meglio comprendere la questione giuridica sulle procedure di aggiudicazione mediante il criterio del prezzo più basso, vale la pena dare un sguardo alla struttura del Codice, i cui estensori, pur apprezzandone il lavoro svolto per la complessità della materia, certo non hanno brillato in chiarezza.

Il Codice si compone di 5 Parti:

- PARTE I - Principi e disposizioni comuni e contratti esclusi in tutto o in parte
dall’ambito di applicazione del codice – artt. 1-27
- PARTE II – Contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori ordinari
Artt. 28-205. La Parte II a sua volta si suddivide in:
Titolo I – Contratti di rilevanza comunitaria – artt. 28-120
Titolo II – Contratti sotto soglia comunitaria – artt. 121-125
Titolo III – Disposizioni ulteriori per i contratti relativi ai lavori pubblici
artt. 126-194
Titolo IV– Contratti in taluni settori - artt. 195-205
- PARTE III – Contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori speciali
Artt. 206-238. La Parte III a sua volta si suddivide in:
Titolo I – Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori speciali
di rilevanza comunitaria – artt. 206-237
Titolo II – Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori speciali
sotto soglia comunitaria – art.238
- PARTE IV – Contenzioso – Artt. 239-246
- PARTE V - Disposizioni di coordinamento finali e transitorie – abrogazioni
Artt. 247 – 257

Molta attenzione, per gli argomenti trattati in questa sede, va posta ai Titoli I e II della Parte II ed in particolare all’art.121 del Codice ove è precisato che si applicano, tra l’altro, le disposizioni della Parte I (Principi e disposizioni comuni e contratti esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del codice, articoli da 1 a 27) e della Parte II (Contratti pubblici relativi a lavori, servizi, forniture nei settori ordinari, articoli da 28 a 205) in quanto non derogate dal Titolo II (Contratti sotto soglia comunitaria, articoli da 121 a 125). Da questo articolo, si ricava che per i settori ordinari sottosoglia comunitaria si applicano gli articoli del Codice da 1 a 205, con le deroghe previste dagli articoli da 121 a 125.

Si potrebbe disquisire a lungo sulle diverse anomalie nell’impostazione del Codice, ma per dare un’idea di ciò, segnaliamo l’incoerenza, riscontrata all’interno del Titolo I (Contratti di rilevanza comunitaria) sotto la Parte II, di occuparsi di affidamenti o concorsi di progettazione di importo inferiore alla soglia comunitaria (che invece andrebbero trattati nel Titolo II – contratti sotto soglia). Tali incoerenze si rilevano ad esempio nell’art.91, comma 2 (procedure di affidamento) e nell’art.110 (concorsi sotto soglia) del Codice.

Sarebbe stato meglio, a costo di ripetere articoli uguali e in un numero maggiore, tenere distinti le Parti, quella relativa ai contratti sotto soglia e quella relativa ai contratti di rilevanza comunitaria per evitare rompicapi e intricati andirivieni tra una noma ed un’altra. Questo vizio italico di produrre norme che si richiamano e si rincorrono l’una con l’altra, non facilita certo i compiti degli operatori, anche perché occorre tener presente che il Codice deve essere applicato, oltre che da stazioni appaltanti molto attrezzate, anche da stazioni appaltanti poco attrezzate. E ciò potrà comportare un forte rallentamento nell’attuazione dei programmi di realizzazione di infrastrutture a causa delle difficoltà interpretative e dell’innesco di lunghi contenziosi.

La difficile lettura del Codice, sia pur giustificata per la complessità della materia, ha ingenerato nelle stazioni appaltati comportamenti non omogenei e, nel caso dei ribassi per gli affidamenti dei servizi tecnici, modalità applicative non proprio conformi alle prescrizioni del Codice.

Procedure di affidamento di incarichi mediante il criterio del prezzo più basso

Fatte le superiori considerazioni ed esaminato l’impianto normativo di riferimento, affrontiamo più da vicino la questione degli eccessivi ribassi, che molta preoccupazione destano sia in seno ai professionisti concorrenti, sia per la qualità e la garanzia delle prestazioni professionali.

A tal proposito si richiama l’art.86 del Codice, valido in genere per i contratti pubblici di rilevanza comunitaria e sotto soglia, il quale pone un obbligo in capo alla stazione appaltante di valutare in ogni caso la congruità dell’offerta, sia nel caso del criterio di aggiudicazione del prezzo più basso (art.82 del Codice) e sia nel caso del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (art.81 del Codice).

Segnaliamo inoltre che nel citato art.86 del Codice sono stati aggiunti i commi 3-bis e 3-ter dall’art.8 della Legge 3/8/2007 n.123 (G.U. n.185 del 10/8/2007) che prescrivono più precisi adempimenti nella valutazione dell’anomalia dell’offerta.

Ma in questa sede, ripetiamo, ci occupiamo più specificatamente delle problematiche connesse al criterio di aggiudicazione del prezzo più basso (art.82 del Codice).

Il comma 1 dell’art.86 del Codice così recita: “Nei contratti di cui al presente codice, quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso, le stazioni appaltanti valutano la congruità delle offerte che presentano un ribasso pari o superiore alla media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del dieci per cento, arrotondato all’unità superiore, rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano la predetta media”.

Al comma 3 del predetto art. 86 del Codice è prescritto che “In ogni caso le stazioni appaltanti possono valutare la congruità di ogni altra offerta che in base ad elementi specifici, appaia anormalmente bassa”, quindi anche nel caso di offerte ammesse inferiori a 5 (vedi commi 3 e 4 del citato art.86 del Codice) e per le quali in genere non ne viene valutata la congruità.

Ebbene è fuor di dubbio che vi è un obbligo tassativo per la stazione appaltante di valutare comunque la congruità dell’offerta secondo le modalità stabilite dall’art.86 del Codice. In altre parole la stazione appaltante non può accettare tout-court qualunque ribasso offerto dai concorrenti, senza prima valutarne la congruità.

A questo punto occorre distinguere, nel caso in cui il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso, i servizi tecnici in base al relativo importo stimato posto a base della gara.

Importi di rilevanza comunitaria ⁽¹⁾

La stazione appaltante dapprima individua tra le offerte ammesse in gara quelle anormalmente basse con il criterio matematico stabilito nel comma 1 dell’art.86 del Codice, come avanti riportato. Dopo di chè applica i criteri di verifica e procede alla eventuale esclusione delle offerte anormalmente basse secondo le procedure previste dagli artt.87, 88 e 89 del Codice.

Per la valutazione delle offerte, occorre però che nel bando venga prescritta la presentazione delle offerte con allegate le giustificazioni sull’entità dell’offerta.

Non è consentita in ogni caso la esclusione automatica delle offerte anormalmente basse

Importi di sotto soglia ⁽¹⁾

In questa fattispecie sono compresi anche gli incarichi di importo stimato inferiore a € 100.000 esclusa IVA.

La stazione appaltante prima di indire la gara o rivolgere l’invito a presentare le offerte, potrà stabilire, sempre nel caso di applicazione del criterio aggiudicazione del prezzo più basso, di optare per una delle seguenti modalità:

a) valutazione della congruità dell’offerta secondo la procedura nel caso di importi di rilevanza comunitaria, sopra descritta;

b) valutazione della congruità dell’offerta con esclusione automatica delle offerte anormalmente basse, individuate come tali ai sensi dell’art.86, comma 1 del Codice, a condizione però che l’importo stimato dell’incarico sia inferiore o pari a € 100.000 e il numero delle offerte ammesse in gara sia pari o superiore a 10.

La regola generale ai sensi dell’art.86 del Codice è la valutazione della congruità dell’offerta e soltanto nel caso di prestazioni con importo stimato sotto soglia, ove il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso, ai sensi dell’art. 124, comma 8 del Codice “la stazione appaltante può prevedere nel bando la esclusione automatica” delle offerte individuate come anormalmente basse con i criteri del summenzionato art.86, comma 1 del Codice.

L’art. 121 del Codice stabilisce che ai contratti pubblici aventi per oggetto i lavori, servizi e forniture di importo sotto soglia si applicano le stesse norme per quelli d’importo di rilevanza comunitaria, salvo le deroghe di cui agli artt.122, 123, 124 e 125 del Codice.

Ebbene nei testè citati articoli non si rinviene nessun’altra deroga, se non quella dell’art.124, comma 8 che dà la facoltà di prevedere nel bando la esclusione automatica delle offerte anormalmente basse, per come innanzi chiarito. Quindi le stazioni appaltanti dovranno seguire tassativamente le procedure dell’artt. 86 del Codice ed eventualmente quelle degli artt. 87, 88 e 89 del Codice.

Non è ammissibile, perché non previsto dal Codice, prevedere nel bando o nell’invito di gara la possibilità di poter accogliere un qualunque ribasso ignorando le offerte anormalmente basse.

Ebbene, fatta salva la discrezionalità nel valutare l’offerta anomala come nel caso di offerte ammesse inferiori a 5, la stazione appaltante dovrà seguire le due modalità alternative di cui ai sopraelencati casi a) e b).

Va precisato che queste regole valgono anche per gli affidamenti di cui all’art.91, comma 2 e all’art.57 comma 6 del Codice, cioè per importi stimati inferiori a € 100.000 esclusa IVA e con invito ad almeno 5 professionisti facenti parte di appositi albi di fiducia

Importi inferiori a € 20.000

Discorso a parte meritano gli affidamenti di servizi tecnici con importo stimato inferiore a € 20.000.

Per come già avanti cennato nel paragrafo “Normativa di riferimento” al di sotto di tale importo si potrà procedere all’affidamento diretto ai sensi dell’art.125, comma 11 del Codice di tali servizi tecnici, purchè vengano contestualizzati fra i servizi acquisibili in economia in un apposito regolamento interno.

In questo caso non si pone il problema della congruità delle offerte, in quanto queste vengono liberamente concordate tra il responsabile del procedimento e il professionista, senza ricorrere a gare, neanche di tipo informale.

Conclusioni

Per il combinato disposto degli articoli 86, 124 comma 8 e 121 del Codice incombe in capo alle stazioni appaltanti, fatta eccezione per gli affidamenti diretti laddove consentiti, l’obbligo di valutare la congruità delle offerte di qualunque importo stimato, sia di rilevanza comunitaria ⁽¹⁾, sia sotto soglia ⁽¹⁾ compresi gli affidamenti di cui all’art.91, comma 2 (importi sotto i 100.000 euro esclusa IVA).

Ove si prevede l’aggiudicazione del criterio del prezzo più basso, la valutazione della congruità dell’offerta va sempre eseguita individuando le offerte anormalmente basse ai sensi dell’art.86, comma 1 del Codice.

Quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso si verifica che:

1) nel caso di importi di rilevanza comunitaria la valutazione della congruità delle offerte individuate come anormalmente basse ai sensi dell’art.86. comma 1 del Codice, va comunque effettuata seguendo i procedimenti di cui agli artt.87, 88 e 89 del Codice con divieto di procedere all’esclusione automatica delle stesse;

2) nel caso di importi sotto soglia, comprese le procedure di scelta tra professionisti inseriti in appositi albi, si prospettano due possibilità alternative fra loro:

a) valutazione della congruità dell’offerta come nel caso degli importi di rilevanza comunitaria descritta al precedente punto 1);

b) valutazione della congruità dell’offerta con esclusione automatica delle offerte anormalmente basse, individuate come tali ai sensi dell’art.86, comma 1 del Codice, a condizione però che l’importo stimato dell’incarico sia inferiore o pari a € 100.000 e il numero delle offerte ammesse in gara sia pari o superiore a 10;

3) nel caso di affidamento diretto di servizi tecnici per importi stimati al di sotto di € 20.000, mancando di fatto un’espressa competizione o comparazione delle offerte, le procedure di cui al punto 2) non sono applicabili;

4) sono da ritenersi illegittimi, per violazione dell’art.86 del Codice, le aggiudicazioni mediante gara di contratti pubblici, aventi per oggetto gli affidamenti di incarichi professionali, fatti salvi i casi espressamente previsti dalla legge, laddove non viene prevista nel bando o nell’invito la valutazione della congruità delle cosiddette offerte anormalmente basse oppure, ove consentito (importi sotto soglia) e in alternativa, la esclusione automatica delle stesse.

Per una migliore lettura di quanto sopra esposto si allega una Tavola Sinottica di sintesi delle procedure di affidamento dei servizi tecnici.

(1)Gli importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria con riferimento al Codice, in vigore dal 1/1/2008, sono riportati in appendice alla presente.

APPENDICE

SOGLIE COMUNITARIE IN VIGORE DAL 1/1/2008

Per effetto del Regolamento (CE) del 4/12/2007 n.1422, pubblicato sulla G.U. delle Comunità Europee n. L 317 del 5/12/2007, che modifica le direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/17/CE e 2004/18/CE gli artt.28 e 215 del Codice divengono i seguenti (gli importi tra parentesi sono quelli in vigore sino al 31/12/2007):

CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI,SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI ORDINARI

ART.28 Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria

(artt. 7, 8, 56, 78, direttiva 2004/18; regolamento CE n. 1874/2004; regolamento CE n. 2083/2005)

1. Fatto salvo quanto previsto per gli appalti di forniture del Ministero della difesa dall’articolo 196, per i contratti pubblici di rilevanza comunitaria il valore stimato al netto dell’imposta sul valore aggiunto (i.v.a.) è pari o superiore alle soglie seguenti:

a) 133.000 euro (137.000), per gli appalti pubblici di forniture e di servizi diversi da quelli di cui alla lettera b.2), aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici che sono autorita’ governative centrali indicate nell’allegato IV;

b) 206.000 euro (211.000),

b.1) per gli appalti pubblici di forniture e di servizi aggiudicati da stazioni appaltanti diverse da quelle indicate nell’allegato IV;

b.2) per gli appalti pubblici di servizi, aggiudicati da una qualsivoglia stazione appaltante, aventi per oggetto servizi della categoria 8 dell’allegato II A, servizi di telecomunicazioni della categoria 5 dell’allegato II A, le cui voci nel CPV corrispondono ai numeri di riferimento CPC 7524, 7525 e 7526, servizi elencati nell’allegato II B;

c) 5.150.000 euro (5.278.000) per gli appalti di lavori pubblici e per le concessioni di lavori pubblici.

CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI SPECIALI

Art. 215 Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria nei settori speciali (art. 16, direttiva 2004/17; regolamento CE n. 1874/2004; regolamento CE 2083/2005)

1. Le norme della presente parte si applicano agli appalti che non sono esclusi in virtù delle eccezioni di cui agli articoli 17, 18, 19, 24, 25, 217 e 218 o secondo la procedura di cui all’articolo 219 e il cui valore stimato al netto dell’imposta sul valore aggiunto
(i.v.a.) è pari o superiore alle soglie seguenti:

a) 412.000 euro (422.000) per quanto riguarda gli appalti di forniture e di servizi;
b) 5.150.000 euro (5.278.000) per quanto riguarda gli appalti di lavori.

Inoltre,

- gli importi di € 211.000 ed € 137.000 riportati negli artt. 32, 99, 125, 196 del Codice sono sostituti rispettivamente con € 206.000 ed € 133.000

- l’importo di € 422.000 riportato nell’art.235 del Codice è sostituto con € 412.000.

(*) Tale facoltà, a seguito delle modifiche introdotte dal D. L.vo 152/2008, può essere prevista nel bando in presenza delle seguenti condizioni:

- importo stimato dell’incarico inferiore a € 100.000
- numero di offerte ammesse non inferiore a 10.

(**) Giova far osservare che l’esclusione automatica delle offerte anomale è una facoltà e va prevista nel bando. Il D. L.vo 152/2008 ha in pratica introdotto una sorta di complicazione anche nei piccoli lavori, nel senso che le offerte vanno presentate in ogni caso sulla base di vari elementi di valutazione predeterminati dall’Amministrazione nel proprio bando (Art.86, comma 2 del Codice). Se le offerte presentate non sono inferiori a dieci, in pratica si considerano solo i ribassi offerti, in base ai quali si calcola la soglia di anomalia (art.86, comma 1 del Codice) e si escludono automaticamente tutte le offerte con ribasso superiore alla predetta soglia.

Per ovviare a tale inconveniente, nelle procedure a trattativa privata (ove ad esempio sono stati istituiti degli albi di professionisti a cui affidare l’incarico per importi inferiori o pari a € 100.000) basterebbe invitare non più di nove professionisti, per essere certi di utilizzare il criterio del prezzo più basso con l’esclusione automatica.
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Con riferimento a quanto stabilito con l’Accordo del 18 giugno 2008, si  allega di seguito la tabella relativa ai minimi di paga base oraria per gli operai e di stipendio mensile per gli impiegati da applicare dal  1 gennaio 2009. Si allegano, inoltre, i minimi di retribuzione per gli addetti a lavori di semplice attesa o custodia e per gli apprendisti.
Tabella 1- Impiegati: Stipendiminimi mensili

Tabella 2 - Operai: MINIMI DI PAGA BASE ORARIA

Tabella 3 APPRENDISTI: MINIMI DI STIPENDIO MENSILE APPRENDISTI IMPIEGATI

MINIMI DI STIPENDIO MENSILE APPRENDISTI IMPIEGATI ai sensi della legge n. 25/1955

MINIMI DI PAGA BASE ORARIA  APPRENDISTI OPERAI

MINIMI DI PAGA BASE ORARIA APPRENDISTI OPERAI ai sensi della legge n. 25/1955

Scarica l’articolo in PDF (Accordo del 18 giugno 2008)